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未依申請主動為 程序違法被撤銷

發布時間:2019-11-12 09:58:00    作者:    來源:省司法廳

  為紀念《中華人民共和國行政複議法》實施20周年,大發快3以知識問答、以案釋法等多種方式,開展《行政複議法》係列宣傳活動。

  【基本案情】

  2019年11月12日,申請人某公司向被申請人某區人民政府提交《關於某公司尾礦庫林權證四至範圍進行確認的函》,請求對《林權證》四至範圍以國家坐標予以明確,被申請人於2019年11月12日作出《林木、林地權屬爭議處理決定書》(以下簡稱《決定書》),林木林地權屬進行了確認。申請人於2019年11月12日向市政府申請行政複議,請求撤銷被申請人作出的《決定書》並責令被申請人將申請人提交的《關於對某公司尾礦庫林權證四至範圍進行確認的函》轉送林業主管部門辦理。

  【審理過程】

  市政府依法受理後,對該案進行審理。複議機關認為,根據《林木林地權屬爭議處理辦法》第十三條“林權爭議發生後,經協商不能達成協議的,按照本辦法規定向林權爭議處理機構申請處理”和第十五條“申請處理林權爭議的,申請人應當向林權爭議處理機構提交《林木林地權屬爭議處理申請書》”的規定,申請人提交的《關於某公司尾礦庫林權證四至範圍進行確認的函》,是對於四至範圍進一步明確,而不是申請林木林地權屬爭議處理。因此申請人並未向被申請人提出申請林木林地權屬爭議處理,被申請人作出《林木、林地權屬爭議處理決定書》屬於程序違法。申請人的第二項請求是行政機關內部程序,不屬於行政複議範圍。複議機關作出決定,撤銷被申請人作出的《林木、林地權屬爭議處理決定書》,駁回其他複議請求。

  【案例分析】

  本案爭議的焦點為:被申請人是否可以主動進行林木林地確權。根據《林木林地權屬爭議處理辦法》第十五條的規定,林木林地權屬爭議為依申請進行的行政確權行為,在無申請的情況下,行政機關不能自行啟動確權程序。本案中申請人提交的《關於某公司尾礦庫林權證四至範圍進行確認的函》,是對於四至範圍進一步明確,而不是申請林木林地權屬爭議處理,因此申請人做出的確權決定違反了法定程序。現實中,某些行政機關為盡快解決矛盾而作出違反程序規定的行政行為比較多見。無論初衷為何,行政機關都應確保行政行為不能超越法律的框架。

  【法律規定】

  《中華人民共和國行政複議法》

  第二十八條 行政複議機關負責法製工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,經行政複議機關的負責人同意或者集體討論通過後,按照下列規定作出行政複議決定:

  (一)具體行政行為認定事實清楚,證據確鑿,適用依據正確,程序合法,內容適當的,決定維持;

  (二)被申請人不履行法定職責的,決定其在一定期限內履行;

  (三)具體行政行為有下列情形之一的,決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的,可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為:

  1.主要事實不清、證據不足的;

  2.適用依據錯誤的;

  3.違反法定程序的;

  4.超越或者濫用職權的;

  5.具體行政行為明顯不當的。

  (四)被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書麵答複、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據,決定撤銷該具體行政行為。

  行政複議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的,被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

  《林木林地權屬爭議處理辦法》

  第十五條 申請處理林權爭議的,申請人應當向林權爭議處理機構提交《林木林地權屬爭議處理申請書》。 《林木林地權屬爭議處理申請書》應當包括以下內容: (一)當事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務; (二)爭議的現狀,包括爭議麵積、林木蓄積,爭議地所在地的行政區域位置、四至和附圖; (三)爭議的事由,包括發生爭議的時間、原因; (四)當事人的協商意見。 《林木林地權屬爭議處理申請書》由省、自治區、直轄市人民政府林權爭議處理機構統一印製。

  

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